一、指導意見制定的必要性

2016年9月，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》中明確提出：紡織工業(yè)是我國傳統支柱產業(yè)、重要的民生產業(yè)和創(chuàng)造國際化新優(yōu)勢的產業(yè)，是科技和時尚融合、衣著消費與產業(yè)用并舉的產業(yè)。并將產業(yè)用紡織品作為紡織工業(yè)發(fā)展重點領域之一。考慮到產業(yè)用紡織品跨行業(yè)發(fā)展特點以及對建設紡織強國的重要意義，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會確定編制《指導意見》，對產業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展給予支持和引導。

1、產業(yè)用紡織品行業(yè)是紡織科技創(chuàng)新的重點領域。產業(yè)用紡織品是紡織工業(yè)結構調整升級的重要方向，是發(fā)達國家競相發(fā)展的重點。美國國家制造創(chuàng)新網絡計劃已經成立的11家創(chuàng)新機構，其中先進復合材料制造和革命性纖維及織物制造兩家機構都與產業(yè)用紡織品相關。高性能纖維應用的主要領域是產業(yè)用紡織品。提高產業(yè)用紡織品創(chuàng)新水平，是我國紡織工業(yè)創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，邁向中高端的主要任務。

2、產業(yè)用紡織品行業(yè)是跨行業(yè)應用潛力廣闊的領域。產業(yè)用紡織品廣泛用于醫(yī)療健康、環(huán)境保護、安全防護、建筑交通、航空航天等諸多領域，由于其柔性好，可加工性強，替代傳統材料空間巨大。近年來，全球產業(yè)用紡織品纖維加工量增速是全部紡織纖維加工量增速的兩倍左右。根據聯合國相關機構預測，到2050年，全球68%的紡織纖維將用于產業(yè)用紡織品。

3、我國產業(yè)用紡織品行業(yè)仍處于快速成長時期。2015年，我國產業(yè)用紡織品行業(yè)工業(yè)總產值近萬億元，纖維加工總量1341萬噸，占紡織行業(yè)纖維加工總量比重25.3%?！笆濉逼陂g，隨著生態(tài)環(huán)保意識提升、健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展、新興產業(yè)不斷壯大和“一帶一路”戰(zhàn)略推進等，產業(yè)用紡織品行業(yè)仍將處于高速增長期。但企業(yè)分散、技術創(chuàng)新能力不足，高技術產品比重低、產需銜接不足等問題，制約行業(yè)健康發(fā)展，還需要政府、行業(yè)、企業(yè)形成合力推進解決。

二、發(fā)展總體要求

“十三五”是我國建成紡織強國的關鍵時期，是產業(yè)用紡織品行業(yè)應用快速拓展和向中高端升級的關鍵階段。《指導意見》確定了“十三五”時期產業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則。

1、指導思想。體現了三個方面要求，發(fā)展思路上，以新時期、新理念、新戰(zhàn)略統領行業(yè)發(fā)展全局，牢固樹立并貫徹落實“創(chuàng)新、綠色、協調、開放、共享”五大發(fā)展理念，推進供給側結構性改革，優(yōu)化結構，補足短板。發(fā)展路徑上，強調了以創(chuàng)新為引領， 以需求為導向，加強產需融合，提升制造與服務型制造能力，拓展行業(yè)發(fā)展新空間。發(fā)展目標上，要在轉變行業(yè)發(fā)展方式、質量效率型發(fā)展上取得新突破，加快產業(yè)邁向中高端，實現行業(yè)快速平穩(wěn)增長，在推進紡織強國建設中發(fā)揮重要支撐作用。

2、基本原則?！吨笇б庖姟访鞔_了四個方面的基本原則，一是創(chuàng)新引領、重點突破。把創(chuàng)新作為引領行業(yè)發(fā)展的第一動力，完善行業(yè)創(chuàng)新體系，加強跨學科應用研究，在技術創(chuàng)新上，突破制約行業(yè)發(fā)展的關鍵瓶頸，在模式創(chuàng)新上，培育服務型制造新模式。二是需求導向，協同推進。以滿足國民經濟發(fā)展重點領域需求為重點，加強產業(yè)鏈間的銜接配套，提高產業(yè)用紡織品供給質量效率，推進上下游產業(yè)協同發(fā)展。三是結構優(yōu)化，融合發(fā)展。加強資源整合，軍民融合，優(yōu)化產品企業(yè)、企業(yè)結構、區(qū)域結構，提高發(fā)展質量效益。四是企業(yè)主體，政府引導。發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，調動企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的主觀能動性，政府要營造公平競爭市場環(huán)境，促進有效供給和需求升級良性互動。

三、發(fā)展目標

《指導意見》明確“十三五”產業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展目標定位為：產業(yè)用紡織品行業(yè)保持快速平穩(wěn)增長，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，質量效益顯著提高，部分領域應用技術達到國際先進水平，在推進紡織強國建設中發(fā)揮重要支撐作用。在具體指標上：

1、規(guī)?？焖侔l(fā)展?！吨笇б庖姟诽岢觥笆濉逼陂g規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長9%左右，全行業(yè)纖維加工總量年均增長8%左右。是基于產業(yè)用紡織品市場潛力廣闊，行業(yè)仍處于快速成長期的判斷，該增速遠高于紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的行業(yè)平均6%~7%的水平。2016年產業(yè)用紡織品工業(yè)增加值實現了9.1%的增長，大大高于紡織全行業(yè)增速，體現了該行業(yè)作為紡織工業(yè)經濟增長極的作用。

2、創(chuàng)新能力提升?！笆濉逼陂g勞動生產率年均增長8%以上，百家骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達到2.5%，比2015年提高0.6個百分點。到2020年，環(huán)境保護用紡織品、土工建筑用紡織品、生物基功能性紡織品主要技術達到世界先進水平。其中研發(fā)投入指標要求較高，主要體現了創(chuàng)新引領的要求，也反映了行業(yè)高技術的特征，當然需要行業(yè)骨干企業(yè)和重點企業(yè)的共同努力。

3、結構調整優(yōu)化。產業(yè)用紡織品總體產業(yè)規(guī)模較大，但集中度不高，在未來快速發(fā)展過程中需要注重優(yōu)化企業(yè)結構，一方面要引導產業(yè)鏈協調配套，促進企業(yè)集聚發(fā)展，培育壯大5～8個超百億元的產業(yè)集群，另一方面要培育骨干企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領作用，形成3～5家具有國際影響力的產業(yè)用紡織品企業(yè)集團。

四、主要任務

聚焦產業(yè)集中度偏低、原始創(chuàng)新能力不足，產業(yè)配套能力不強、產需銜接不盡完善，提品質、創(chuàng)品牌、補短板仍需加快，在高端產品技術、市場方面與發(fā)達國家相比仍有較大差距等行業(yè)所存在的問題；把握科技進步和多學科交叉融合發(fā)展以及內需市場增長和消費升級兩大發(fā)展機遇，《指導意見》確定了如下五項重點任務：

1、加強創(chuàng)新驅動、完善創(chuàng)新機制。要把創(chuàng)新作為促進產業(yè)邁向中高端，實現產業(yè)持續(xù)發(fā)展的最主要推動力。完善創(chuàng)新體系，培育創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新主體是推進行業(yè)創(chuàng)新的基礎；加強技術創(chuàng)新，實現關鍵技術突破是行業(yè)創(chuàng)新的重點；兩化深度融合，促進生產制造、企業(yè)管理智能化是行業(yè)創(chuàng)新的倍增器。

2、加強產需銜接，構建新型產業(yè)供應鏈?；诋a業(yè)用紡織品跨行業(yè)應用以及工程化應用的特點，加強上下游銜接，產業(yè)鏈協同發(fā)展是拓展市場空間的重要路徑。產品開發(fā)方面，加強纖維、裝備、產品與用戶上下游的協同，提高產品開發(fā)效率。運營模式上，應由單純提供產品向提供產品以及工程設計、施工、運維服務延伸，提高產業(yè)鏈整體服務能力和話語權。在應用拓展上，應加強與終端行業(yè)、企業(yè)的滲透融合，促進協同創(chuàng)新，共同發(fā)展。

3、加強質量標準建設，培育行業(yè)知名品牌。標準質量是行業(yè)規(guī)范發(fā)展的保障，培育品牌是適應產業(yè)升級和消費升級的必然要求。在標準方面，完善標準體系，推進跨行業(yè)綜合標準化，鼓勵制定高水平產品標準。在質量提升方面，加強質量保障能力建設，強化質量監(jiān)督，推進跨行業(yè)質量評價以及質量追溯體系建設。在品牌建設方面，針對產業(yè)用紡織品不同領域需求，在工程應用領域加強企業(yè)品牌建設，在健康養(yǎng)老等個體消費領域培育產品品牌，在產業(yè)集聚區(qū)培育區(qū)域品牌。

4、推進結構調整，提高企業(yè)競爭力。在產品結構上，提高科技含量高、性能優(yōu)越、高附加值產品比重。區(qū)域結構上，鼓勵東中西部地區(qū)根據資源稟賦和產業(yè)基礎，發(fā)展不同層次的產業(yè)用紡織品。企業(yè)結構上，用好金融支持企業(yè)發(fā)展政策，推動企業(yè)進行資源整合，加快并購重組，提高骨干企業(yè)競爭力。引導產業(yè)集聚發(fā)展，培育優(yōu)勢產業(yè)集群。

5、推進綠色制造，發(fā)展循環(huán)經濟。促進行業(yè)綠色生產和節(jié)能技術的研究與應用；提高再利用纖維和廢舊紡織品在產業(yè)用紡織品中的應用比例；加快推進綠色可降解產業(yè)用紡織品的開發(fā)應用。

五、重點發(fā)展方向

“十三五”期間，隨著生態(tài)環(huán)保意識提升、健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展、新興產業(yè)不斷壯大和“一帶一路”戰(zhàn)略推進等，產業(yè)用紡織品具有較大發(fā)展空間。圍繞落實國家相關重大戰(zhàn)略部署，突出需求導向，提出了六個領域作為重點發(fā)展方向。

1、戰(zhàn)略新材料產業(yè)用紡織品。新材料是制造業(yè)發(fā)展的重要基礎。纖維基增強復合材料、生物基纖維制品是戰(zhàn)略性新材料的主要組成，也是高技術含量產業(yè)用紡織品的代表。要以大飛機、高速列車、高端裝備、國防軍工、航空航天、新能源等領域應用為重點，提高纖維基復合材料及其他高性能紡織材料的產業(yè)化和應用水平。

2、環(huán)境保護產業(yè)用紡織品。隨著我國生態(tài)文明建設的推進以及環(huán)境治理要求的提升，環(huán)保產業(yè)將保持較快發(fā)展勢頭，高性能環(huán)保用紡織品市場空間廣闊?！笆濉逼陂g，圍繞大氣、水、土壤污染治理三大專項行動，繼續(xù)提升空氣過濾、水過濾用紡織品性能水平，擴大生態(tài)修復用紡織品應用范圍。重點提升袋式除塵用紡織品性能，適應超低排放要求。加快汽車濾清器、空氣凈化器、吸塵器、凈水器等用途非織造過濾材料的開發(fā)應用，適應消費升級需求。推動環(huán)境友好、可生物降解農用紡織品開發(fā)推廣。

3、醫(yī)療健康產業(yè)用紡織品。醫(yī)療健康用紡織品是成長性最快的市場，隨著人口老齡化以及健康中國相關規(guī)劃推進，市場應用潛力巨大。進一步提高一次性醫(yī)用紡織品應用比例，推進人造皮膚、可吸收縫合線、疝氣修復材料等高端醫(yī)療用紡織品開發(fā)應用。大力發(fā)展智能健康、康復保健、老年易護理等功能性紡織品。

4、應急和公共安全產業(yè)用紡織品。隨著我國經濟發(fā)展、社會進步和公眾安全意識的提高，應急產品和服務需求不斷增長，根據估算，2015年專用產品和服務的產值超過萬億元規(guī)模。產業(yè)用紡織品在個體防護、應急救災、應急救治、衛(wèi)生保障、海上溢油應急、疫情疫病檢疫處理等方面均發(fā)揮了重要作用?！笆濉逼陂g，在自然災害救援、生產安全事故處置、衛(wèi)生與公共安全應對等領域，進一步提高應急防護用紡織品功能性、可靠性、便利化、智能化水平。

5、基礎設施建設配套產業(yè)用紡織品。基礎設施建設是全面建成小康社會的重要推動力之一，結合“一帶一路”戰(zhàn)略推進，基礎設施建設重點在大型水利設施、城市地下管網、高速鐵路、大型機場改擴建、港口碼頭建設等領域。圍繞基礎設施建設需求，要加強與交通、水利、建筑等應用領域對接，發(fā)展適應極端環(huán)境、不同用途、多種功能的基礎設施配套用紡織品。

6、“軍民融合”相關產業(yè)用紡織品。2016年《關于經濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是黨中央從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策，是在全面建成小康社會進程中實現富國和強軍相統一的必由之路，為紡織行業(yè)與軍工行業(yè)雙向融合、互動發(fā)展提供了新機遇。

產業(yè)用紡織品行業(yè)要積極貫徹國家戰(zhàn)略，加強與軍隊相關需求單位的對接交流，構建軍地雙方合作交流機制，共同解決制約防護和裝備發(fā)展中的紡織材料問題，同時推動軍工先進成果在紡織行業(yè)應用，為產業(yè)用紡織品強國戰(zhàn)略蓄能助力。

六、政策措施

《指導意見》提出五項政策措施：

1、 優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強知識產權保護力度，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。以工匠精神強化質量意識，完善市場監(jiān)管和第三方認證，營造公平競爭市場秩序。

2、加大財稅金融政策支持。利用現有資金渠道，支持產業(yè)用紡織品關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化、示范應用以及行業(yè)性公共平臺等建設。落實企業(yè)研發(fā)經費加計扣除政策，加強對產業(yè)用紡織品行業(yè)的信貸融資支持力度。

3、完善行業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強高層次、跨學科、復合型產業(yè)用紡織品人才培養(yǎng)工作，建設一批高層次人才培養(yǎng)基地。加強技術工人職業(yè)技能教育、在崗培訓，開展職業(yè)技能鑒定與認證工作，通過舉辦職業(yè)技能競賽等方式選拔、培訓高技能操作人才。

4、建立完善產業(yè)用紡織品推廣應用機制。建立重點應用領域的跨部門、跨行業(yè)協調機制，推進跨行業(yè)綜合標準化和相關產品的試點應用。推動將一次性醫(yī)用紡織品納入醫(yī)保目錄，給予農業(yè)用、環(huán)保用紡織品應用補貼。完善應急產品儲備機制。

5、充分發(fā)揮行業(yè)協會作用。充分發(fā)揮行業(yè)協會在政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，鼓勵行業(yè)協會積極參與產業(yè)政策、相關標準、技術法規(guī)研究制定。支持行業(yè)協會開展各種行業(yè)性服務工作，推進《指導意見》實施。

《指導意見》已印發(fā)各省市工業(yè)和信息化主管部門、各地發(fā)展改革委、相關行業(yè)協會和有關單位。各級工信系統管理部門，要加強《指導意見》的宣傳，調動各方面實施指導意見的積極性。結合實際，研究制定本地區(qū)產業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展的重點和支持措施，特別要在營造公平競爭市場環(huán)境、促進跨部門跨行業(yè)協調、提供公共服務、促進產業(yè)集聚發(fā)展等方面更好發(fā)揮政府作用。

（來源：中國紡織報）